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中国知识产权执法地图


本站编辑  文章来源:人民网-科技频道  点击数:3547  更新时间:2008-10-23

  对于知识产权权利人来说,在中国维护自己的权利,不可避免地要和多个执法机关打交道,因为中国知识产权执法实司法与行政并行的双轨制。而根据中国现行法律,行政执法权分属不同的行政机关,这些行政机关的执法权又难免存在一些交叉。因此,对遭受侵权的权利人来说,面对繁多的执法机关,或许需要一张执法地图先把路线厘清,然后才能准确地找到相应的执法机关投诉,寻求有效的权利保护。

  法院、检察院、公安局

  如果权利人选择用司法程序解决问题,那么向法院提起诉讼是唯一途径。最高法院对知识产权的民事案件规定了级别管辖原则,中级法院作为一审法院,少数基层法院作为补充。对于知识产权的行政案件,则规定了专属管辖原则。如:专利纠纷第一审案件,由省级政府所在地的中级法院和最高法院指定的中级法院管辖。而专利行政纠纷案件的一审均由北京一中院管辖,二审由北京市高级法院管辖。由于中国幅员辽阔,知识产权的民事诉讼还涉及到地域管辖。《民事诉讼法》规定侵权行为由侵权行为地或被告
所地法院管辖,侵权行为地又包括侵权行为实施地和侵权结果发生地。在共同诉讼中,侵权行为地可能有多个。以商标侵权案件为例,侵权行为地包括侵权行为的实施地、侵权商品的储藏地以及查封扣押地。

  知识产权的刑事案件一般是经权利人举报或由其他行政机关移交公安机关,公安机关立案侦查后移送检察机关提起公诉,最后由人民法院作出刑事判决。

  知识产权诉讼案件都比较特殊和复杂,而且取证困难,有时导致审判周期过长,所以,权利人一般更愿意选择快捷的行政执法来打击侵权者。而且,知识产权的权利登记和注册也由不同的国家行政机关管理,因此,权利人与行政执法机关打交道最为频繁。

  国家知识产权局、专利局

  国家知识产权局专利局受理、审查专利申请,并依法授予专利权;国家知识产权局专利复审委员会负责对复审请求的审查、初审驳回的复审、实审驳回的复审、专利权无效宣告请求的审查。国家知识产权局还设立了集成电路布图设计行政执法委员会,负责处理侵犯布图设计专有权的纠纷,调解侵犯布图设计专有权的赔偿数额。

  国家知识产权局和各地方的知识产权局处理专利侵权纠纷,查处假冒他人专利和冒充专利行为。地方知识产权局基本设在大中城市,只有少数设在县级城市。而且,地方知识产权局的工作人员并不多,如,长春市知识产权局网站信息显示,该局现有工作人员六名,负责专利执法的协调管理处只有两人,一位处长和一名工作人员。由于人力有限,知识产权局的执法力度并不是很强。知识产权局官方网站的统计数据显示,2006年1月-12月全国知识产权局系统受理专利侵权纠纷案1227件,结案952件。当年受理假冒他人专利案件数量仅为33件。

  权利人需要了解的是,各地方知识产权局内部的执法部门设置并不一致,如北京市知识产权局的知识产权协调处负责协调有关部门查处侵犯知识产权的重大案件,而专利执法处负责制定本市专利执法的规划、计划;处理专利纠纷;打击和查处冒充专利行为。长春市知识产权局由协调管理处负责处理专利纠纷和查处冒充专利行为工作。厦门市知识产权局负责处理专利纠纷、查处冒充专利行为和专利侵权行为的部门是法规政策处。值得注意的是,深圳市知识产权局的机构设置比较特殊,除了负责专利执法的法务处和负责专利实施等工作的专利处外,还设有负责著作权管理和查处侵犯著作权案件的版权处,这或许是知识产权执法统一的一种尝试。

  工商行政管理局、商标局

  国家工商行政管理总局下设的商标局主管全国商标注册和管理工作,商标评审委员会负责处理商标争议事宜。各级工商部门与知识产权相关的执法包括查处垄断、不正当竞争行为,查处商标侵权行为,保护注册商标专用权,对企业名称、驰名和著名商品特有的名称、包装、装潢、商业秘密、商标等实施监督管理和综合保护。其中侵犯商业秘密的行为由县级以上工商行政管理机关认定处理。

  全国工商机关拥有一支庞大的执法队伍,仅北京市工商局就有六千多名工作人员,他们在知识产权方面的执法力度相对于其他机关是最强的。各地方的工商机关下设部门较多,分管内容不同,而且各地机关的内部设置也略有差异。权利人在投诉时,需要找到对应的部门。知识产权执法工作一般由各地工商局内设的市场管理科、公平交易处、商标监管处等部门负责,如:北京市工商局商标监督管理处负责查处商标侵权及假冒案件;经济检查处组织查处市场交易中的垄断、不正当竞争等行为。大连市工商局的公平交易处负责指导反不正当竞争、反垄断工作;商标广告监督管理处查处商标侵权案件;经济检查分局负责参与、组织协调扫黄打非、制假售假工作。宁波市工商局的经济检查处组织查处市场中的垄断、不正当竞争案件;商标监督管理处组织查处商标假冒侵权和商标使用中的违法行为。

  工商机关的强大执法力度,有时会被一些权利人借用以实现其他目的。例如,涉及到侵犯计算机软件版权的执法本来不属于工商执法范畴,但是权利人可以计算机软件的原代码涉及商业秘密为由向工商机关申请查处和扣押,其实这是一个取证过程。在扣押期间,权利人再以侵犯计算机软件的著作权为由向法院提起诉讼,这时,工商局扣押的产品就可以作为证据移送法院。

文化局、新闻出版局、版权局

  著作权的登记和管理工作由国家新闻出版总署(国家版权局)主管,其下属的中国版权保护中心负责办理普通作品著作权登记和软件著作权登记。各地方的新闻出版局(版权局)负责办理本辖区内的著作权(软件除外)登记工作。国家新闻出版总署(国家版权局)负责查处或组织查处有重大影响的著作权侵权案件和涉外侵权案件。

  实际上,许多地方的新闻出版局、版权局和文化局是同一个机关,如徐州市文化局(新闻出版局、版权局)就是一个机关;有些地方文化局下设版权管理处,如大连市文化局新闻出版版权管理处。

  文化局的执法也会涉及知识产权领域,譬如在“扫黄打非”行动中,打击非法出版物的执法。此外,在今年年初实施的卡拉OK版权收费过程中,文化部就以卡拉OK歌厅管理者的身份制定了收费系统,为此还引发了与国家版权局卡拉OK版权收费管理权之争。

  农业部、林业部

  农业
植物新品种权的审批机关为农业部,农业部植物新品种保护办公室承担农业植物新品种权申请的受理和审查任务。林业植物新品种权的审批机关为国家林业局,国家林业局植物新品种保护办公室负责林业植物新品种权申请的受理和审查任务。

  假冒授权品种的,由县级以上人民政府农业、林业行政部门依据各自的职权责令停止假冒行为,没收违法所得和植物品种繁殖材料,并处罚款。

  品种权侵权案件的涉案品种权人或利害关系人可以请求省级以上人民政府农业、林业行政部门依据各自的职权进行处理。省级以上人民政府农业、林业行政部门依据各自的职权处理品种权侵权案件时,可以责令侵权人停止侵权行为,没收违法所得,并处罚款。

  省级以上人民政府农业、林业行政部门依据各自的职权,根据当事人自愿的原则,可以对侵权所造成的损害赔偿进行调节。

  海关

  海关保护的知识产权是与进出口货物有关的商标专用权、专利权、著作权和与著作权有关的权利,保护程序分为备案、扣留、调查、处理四个阶段。权利人要求海关对其与进出境货物有关的知识产权实施保护的,应当将其知识产权向海关总署备案。备案的权利人发现侵权货物即将进出境时,可向口岸海关提出采取保护措施的申请,海关根据申请对侵权嫌疑货物予以扣留。当事人有权属和侵权争议,提请知识产权主管部门处理或向人民法院起诉,或由海关进行调查。经海关、知识产权主管部门或人民法院确定为侵权货物的,由海关予以没收,并依法予以销毁或清除侵权标识。对于明知或应知其进出口货物侵犯他人知识产权的收发货人,海关还可处以进出口货物等值以下的罚款。

  质监局、信息产业部、中国互联网络信息中心

  质监部门负责制定国家标准、行业标准、地方标准,并对企业制定的产品标准备案。同时,质监局也是查处假冒、伪劣商品的主管部门。各地方质监局侧重打击生产假冒伪劣产品的行为,与工商机关打击假冒商标的执法有重叠。不过现在有些假冒商标的侵权产品并不伪劣,这部分该如何执法并未明确。

  随着计算机时代的到来,电子知识产权保护成为重点,信息产业部与国家版权局联合颁布了《互联网著作权行政保护办法》,对于收到著作权人通知后、未履行记录义务的互联网信息服务提供者,信息产业部或地方电信管理机构可以对其予以警告,可以并处三万元以下罚款。经信息产业部批准成立的中国互联网络信息中心,是域名注册管理机构和域名根服务器运行机构,域名争议必须由该中心认可的争议解决机构受理解决。

  实际上,域名纠纷的解决机构之间还存在一定矛盾。除中国互联网络信息中心指定的仲裁机构外,人民法院有权审理域名侵犯商标权的案件;工商机关也有权介入域名与商标冲突的案件。此外,专门域名仲裁程序,不对抗一般仲裁程序,尤其是诉讼程序。至于专门域名仲裁程序是否能对抗工商行政管理机关的行政查处程序,目前还没有法律明确规定。专门域名仲裁程序也不解决赔偿问题。

  保护知识产权举报投诉服务中心

  今年,商务部已在全国设立50个保护知识产权举报投诉服务中心,这或许是为了解决知识产权执法部门分散问题的一种新尝试。保护知识产权举报投诉服务中心面向全社会接收有关侵犯商标权、专利权、著作权等知识产权行为的举报投诉,为权利人和社会公众提供与知识产权保护有关的咨询服务;同时,还对接收的举报投诉进行初步审查,将符合接受条件的举报投诉转交相应的行政执法机关和公安、司法机关依法办理,并将举报投诉转交、办理的情况反馈举报投诉人。

  保护知识产权举报投诉服务中心设立后,权利人今后可能不必再为选择哪个执法机关投诉而头痛,但知识产权分头执法带来的问题并没有得到完全解决。面对执法部门分散、执法内容交叉的现状,中国政府通过开展联合执法专项活动,使中央到地方各级的相关知识产权执法部门联合起来打击假冒、盗版等侵权行为。如,2006年的“反盗版百日行动”就汇集了全国“扫黄打非”工作小组办公室、文化部、新闻出版总署、国家版权局、国家工商行政管理总局、公安部、建设部、监察部多部门联合执法。专项执法活动的确起到了一定效果,但对于权利人来说,这并没有根本解决在个案中遇到的执法力度不强、部门协调不利等问题,或许要彻底解决这些问题,还需要知识产权执法机关的进一步整合。



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